第二，农民在遇到纠纷时，通常可以在乡村干部和基层法官之间进行选择，这种选择常常具有偶然性。

性保守主义认为，只有婚姻内以生育为目的的性才是自由的、在道德上可以接受的，婚姻是判断性行为合理的唯一标志，婚姻内的任何性行为都是合乎道德的，对于夫妻双方来说，性行为既是一种权利，也是一种义务。[25]而国家，则试图通过一定的手段（主要是法律），来催促人们脱离经验界的自我，实现理性的自我。

我国香港地区《刑事罪行条例》第117条第（1）款将公共场所定义为：（a）在当时公众或部分公众有权或允许进入的任何场所，无论是否需要交费。[11]在探究此种观点正确与否之前，有必要对法律（刑法）与道德的关系加以梳理。英国学者密尔曾提出了著名的损害原则（Harm to others）：凡属社会以强制和控制方法对付个人之事，不论所用手段是法律惩罚方式下的物质力量或者是公众意见下的道德压力，都要绝对以它为准绳。如果是后者，则只有客观的存在非参与者在场，才有可能追究公然淫乱行为参与者的刑事责任。（2）聚众淫乱行为的社会危害性不足以使其入罪。

笔者认为，在淫乱行为发生在公共场所的情形下，由于在此侵害的主要法益为社会风化，次要法益才为非参与者的性羞耻感[47]，因而，即使实际上除了参与者之外，并无其他人看到了淫乱行为的实施，但只要存在为多数人或不特定人看到的可能性，则应认为符合公然淫乱罪的构成要件。而其他所有的与以上例举场所具有相似性质的场所，都可以被视为是刑法意义上的公共场所。首先，信用合作社重大或较重大事项应交给社员代表大会决议，并降低通过的条件。

在这种状况下，我国信用合作社社员参与民主管理就不可能成为一种普遍的现象。[24]但是，这种省级协会并未在全国普遍设立，同时，全国也没有统一的协会。即使在美国这样发达的国家，农民已经由过去的小农变成今天的地主了，但其《联邦信用社法案》仍然把他们的农村信用社定为非盈利组织，免缴营业税{13}（P.116-117）显然，只有保障合作社的非营利性才可能避免合作社吸收非社员入股，并保障社员的利益。但是，如果非社员股同社员股不加区分，信用合作社的产权就不再为（或不主要是）社员所有，非社员资本显然要求话语权。

但2003年，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》，地（市）级不再设立联社或其他形式的独立管理机构。[10]根据1999年中国人民银行印发《关于组建农村信用合作社市（地）联合社的试点工作方案》等三个文件的通知，全国范围内分期分批组建农村信用合作社市（地）联合社。

{8}张建军：农村信用合作社的困境与出路，载《开发研究》2009年第5期。为了防范内部人控制滥权，《农村信用合作社管理规定》第20条明确了社员代表大会行使职权的范围，即这些事项应由社员代表大会来决定。二、信用合作社法律属性的定位与非社员法律地位的界定信用合作社的成员不是（或主要不是）社员的现实使得其缺乏民主管理的主体，本文认为，导致这种结果的主要原因在于现行制度并未将信用社定位为合作社法人，而是一个以营利为目的的市场主体，法律应当纠正这一偏差。{16}（P.63）但是，如果法律不对这两种关系作出界定，信用社最终就完全可能被投资股所控制，并变成营利的产权组织形式，以损害资格股的利益为代价，并丧失合作社法人属性，民主管理也便失去了意义。

结果是信用合作社对两种股基本不加以区分，即使区分，两者的权利并无不同，以投资股的一股一票制代替资格股的一人一票制，实际上是以股份制代替了合作制。[23]我国于1949年成立中央合作事业管理局主管全国合作事业，1950年召开中华全国合作社工作者第一届代表会议通过《中华人民共和国合作社法（草案）》、《中华全国合作社联合总社章程（草案）》，并成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。新中国的信用合作社始于1951年，[6]从1951年至1957年间，信用社的民主原则得到了承认，但民主的行使一开始并不很充分。在经营自主权上，省地方政府追求地方经济发展的冲动会刺激其寻求对信用社金融资源的支配和控制，信用社的经营和管理难以不受干预和控制。

【参考文献】{1}张国平：合作社的法人类型和经济属性，载《江海 学刊》2007年第5期。由于非社员入股人不享有社员代表大会表决权，其当然不享有选举权。

[14]而我国现行立法将信用社的属性界定为企业法人将使得信用社偏离合作制的发展方向，以追逐利润而非为社员服务为宗旨。对此，一种极端的方法是可以将所有非社员股金全部清除出去。

[19]复合体系是指农村信用合作体系内部又有多个子体系，各子体系独立具有农村信用合作的功能，美国属于多元复合的信用合作金融体制的典型代表。1963年，中共中央、国务院颁发《关于建立中国农业银行统一管理国家支援农业资金的决定》，指出各级农业银行设定或明确专门机构管理信用社工作。当然，这首先取决于法律制度的合理安排。1997年，中国人民银行发布《关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作的意见》，强调民主管理，并提出建立健全社员代表大会和理事会、监事会制度，发挥民主管理组织的监督作用，同时制定了《农村信用合作社管理规定》、《农村信用合作社县级联合社管理规定》和《农村信用合作社示范章程》，突出信用社和信用联社的民主管理属性，并分别为其设立了社员代表大会、社员大会和监事会等民主管理组织。合作银行制度是由一家中央合作银行和12家合作银行及其下属的农业合作社组成，是专对农业合作社提供贷款和咨询服务的合作金融机构。但是，我国当前信用社的入股成员却不是或主要不是社员，从而导致信用合作社民主管理主体的缺失。

这便是：要是人类打算文明下去或走向文明，那就要使结社的艺术随着身分平等的扩大而正比地发展和完善。{10}（P.46）其次，民主参与权（主要指选举权、决策权等）流于形式，内部人控制严重。

法律制度的合理安排有助于我国农村信用合作社民主困境的突围：首先，解决民主管理主体缺失的途径包括明确信用合作社的合作社法人属性，同时，在保障民主管理有效的前提下允许农村信用合作社吸收非社员股金。{7}王利明：《民法总则研究》，中国人民大学出版社2003年版。

从历史上看，信用合作同中华全国供销合作总社存在深厚的渊源，信用合作社隶属于中华全国供销合作总社系统。{10}张颜江：信用合作社的标准原则与国家干预的冲 突—对我国农村信用合作社的考察，载《山东农业大学学报（社会科学版）》2004年第1期。

同时，人股人也不享有被选举权，如监事或理事，正如有学者指出的，非社员他（它）们没有交纳资格股金，没有取得社员资格，也不接受信贷服务，他（它）们仅仅是以服务者的身份出现，是以‘资本联合的形式进入信用社的，他（它）们在信用社权利系统中的权利就应该受到限制，不应该进入理事会。{19}（P.16）但是，地方政府的介入容易出现政治权力对金融交易的渗透，我国的农村信用合作社实际上是依靠政府的隐形担保而生存，政府通过中央银行实施的监管，现实地演变成为一种行政干预。（2）按劳分配占60％，具体可以借鉴罗虚代尔公平先锋社确立的合作社盈余按社员向合作社购买额多寡分配原则—某社员应得红利＝（盈余-必要扣留）÷售货总额×某社员购买额[17]—进行计算，即，某社员应得红利＝（合作社的净盈利×60％）合作社的交易总额×该社员同信用社的交易额—交易额是指社员的存款与贷款额度和信用社为社员服务的收费额度之和，三者加起来相当于社员与信用合作社之间的交易额与惠顾额之和{14} （P. 36）。{15}陈时兴、钱水土：规范我国农村信用合作社的深层探讨，载《中共浙江省委党校学报》2000年第6期。

首先，以省为系统的各农村信用合作单一体系经过改造后仍继续运行。进入专题： 农村信用合作社 民主困境 。

联邦土地银行系统根据1916年《联邦农业贷款法案》设立，每个信贷区只设立一个联邦土地银行，下设合作社，农场主通过向合作社认购相当于借款额5％的股金，便可以成为合作社的社员并取得向联邦土地银行贷款的资格。华洋义赈会在1923年首先选择河北省进行试点，并在同年6月在香河县创办了中国第一个农村信用合作社

一言以蔽之，即后者是前者的细化而已。如果再根据波斯纳的观点，上诉法官、最高法院法官使用政治判断武器时，只有在开放领域才能开始，而且当进入到联邦最高法院这个层级时，它几乎就是一个政治性法院，法官也就是一个个政治家[28]。

[5]今日的世界、特别是在经济领域，美国越来越发挥主导型作用，从而有人说全球化实际上就是美国化，虽然有的学者、地区、国家也想摆脱这种情况，但是正如何美欢教授所言，要想摆脱、颠覆它，首先就是要学习它，甚至比之学习的更深入（对此的详细分析，请参见何美欢：《论当代中国的普通法教育》，中国政法大学出版社2005年版，第1-39页）。但是，根据笔者的观察，这种研究只是缓解原来理论与实务的脱节而已，并没有真正走出法学与实务的两层皮。但是，却因为他们不投票表决，不会对当事人、社会生活其他人产生直接影响，我们就只能看到他们的分裂，他们与法官们的分裂。毫无疑问，波斯纳对法官与法学者产生的甚至是不可弥合的分析，的确相当精彩与中肯。

他们由此不得不在一起讨论很多问题，但根据笔者的一些经历和体会，很多交流都是各说各话。[24]请参见王希：《原则与妥协——美国宪法的精神与实践》，北京大学出版社2000年版。

但是，通过进一步分析，他们的分裂其实是一种表象，还是处于密切合作时期。三、法官与法学者密切合作阶段（大约在20世纪60年代以前）虽然随着19世纪末期出现的工业化，大学教育、法学院教育也积极从事职业化教育，从而导致更加细密的各大职业化，如医生、律师和各种在工业革命下的技术性人才。

或许，如果我们要进一步思考法官与法学者之间的关系，我们还有必要再思考美国的法学教育体制的运行情况。就以之为笔者下一步思考的开头吧，当然在这里是结语。